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第七章 近期规划实施机构和政策保障措施

文章来源: 添加时间:2014-03-20

葫芦岛市城乡规划局


    葫芦岛市自1989年升为地 级市以来,共编制了二轮城市总体规划。1989年,市政府组织编制了第一轮城市总体规划由辽宁省城乡规划设计院和市建委联合编制,经辽政[1990] 90号文批复。1996年市政府组织编制了第二轮城市总体规划,由辽宁省城乡规划设计院和市规划设计院联合编制,经辽政[2001]285号文批复。我们 目前执行的是96总规,在城市总体规划的指导下,我市的城市建设有了飞快的发展。到2004年末,葫芦岛市的现状城区面积已经达到了51.33平方公里, 城市人口为48.42万人。城市建设用地规模和城市人口规模相对于1989年和1996年分别扩展了24.17平方公里、9.84平方公里,城市人口增加 26.12万人、14.42万人,平均每年扩展城市用地1.61平方公里,每年增加城市人口1.74万人。连山区、龙港区和兴城市由于经济社会联系的日趋 紧密、交通运输条件的改善、基础设施共建共享、城市建设、生态建设和环境保护举措的统筹,逐步呈现出一体化的发展趋势,并成为葫芦岛市域主要的结构和功能 地域。由连山、龙港和兴城两区一市主城区为核心的都市区已见雏形。
    随着东北老工业基地的振兴等宏观因素的变化,我市的城市建设面临许多新的问题:
1、我们现在执行的城市总体规划(1996—2020),已实施近十年,进入到实施的中期目标阶段,规划中确定的各项城市发展目标已全部实现,部分超额实现,城市建设用地规模、城市人口规模均已接近预期2010年的规模,建设用地突破了原总体规划的范围。
2、原规划对城市人口规模预测不足。
①随着社会经济的发展,葫芦岛市对周边农村及外省市人口的吸引力逐渐增大,城市流动人口远远超过预测,有些人口则在市区内买房长期居住,在市内工作,但是未办理户口迁入。
②在市区长期经商、打工的人口,部分没有纳入城市人口,因为我市是按出租房屋的情况统计流动人口的,这样统计时有一部分流动人口漏掉。
③在人口统计中没有包括驻军人口。
④由于我市的独特的自然资源及人文资源,旅游产业有很大的发展潜能,随之由旅游带动的流动人口规模也很大,这些人口没有纳入城市流动人口中。以上这些人口同样享受城市的基础设施和资源,但是没有计入城市总人口数中。
3、现行行政区划制约城市的发展。进入二十一世纪,市政府提出构建连山、龙港、兴城三位一体大城区格局的战略思路,近年来,随着葫芦岛西移南下和兴城北移 东靠,以及跨区域基础设施的不断改善,两个城市联系日益紧密。目前,葫芦岛的城市发展已经进入兴城市的行政管辖范围,两市规划区互相咬合,在城市管理上两 市互相渗透,在城市规划及建设用地和建设审批等方面出现了许多问题。
4、进入21世纪,我市确定了“港口兴市”的发展战略,葫芦岛港口的发展建设,已经成为我市的建设重点。考虑船厂发展及岸线的合理使用,我市已经在原港区 的西部建设新港,规划近期吞吐量为1000万吨,中期5000万吨,远景1亿吨。基于宏观的经济环境,我市将结合港口的建设,走新型工业化道路,立足区 位、资源优势和现实产业基础,以石化、船舶配套等产业为基础建设葫芦岛临海地区的临港工业区,建设用地将突破原总体规划的范围。
5、由于历史原因,我市国家大型企业在工业中占有绝大的比重,相应的大型企业用地占我市工业用地的比重也很大,在60%以上。而地方工业、民营企业在工业中的比重很小。随着地方工业和民营企业的发展,其用地需要在城市总体规划中予以考虑。
6、随着振兴东北老工业基地的各种政策和措施的出台,我市在项目、资金、金融环境、土地使用、社会保障体系等众多方面获得支持,使我市获得重要的发展机 遇。《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于印发〈辽宁老工业基地振兴规划〉的通知》中我市的船舶配套、锦化集团20万吨PVC、5万吨TDI项目和20万吨烧 碱项目、L—乳酸、透平机械、30万吨电解锌项目等项目均是辽宁老工业基地振兴的发展重点。这些项目均需要增加工业用地,城市规划急需为城市的社会经济发 展作出新的调整。
7 、国家土地政策的调整,集体土地转为国有土地的停止审批,使城市建设用地的扩展急需在宏观区域的层面上与土地利用规划相协调。
8、为了促进辽西地区的城市化进程,我们应在更广阔的区域协调城市的发展,坚持五个统筹,用科学的发展观来进行城市的规划和建设。从统筹葫芦岛都市区的整 体发展和建设空间布局方面入手,合理确定葫芦岛市的总体空间布局,以适应和满足未来城市发展的需要。
    为了满足城市发展的需要,市政府组织修编城市总体规划,以便更好地指导城市建设,实现建设“最适宜人类居住和创业的现代化沿海开放名城”的战略目标。